（一）構筑“一廊一軸，一心三片”空間發展格局搶抓行政區劃調整后區域空間重構的機遇，在“多規融合”的國土空間“一張圖”中，科學劃定生態保護、文物保護、永久基本農田和城鎮開發邊界“四條線”，健全完善區域協調、城鄉一體發展機制，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，提升資源、環境、經濟和人口承載力。

圖1：余杭“一廊一軸，一心三片”空間布局示意圖——服務城西科創大走廊建設，輻射帶動區域創新發展。強化未來科技城重大科技設施、人才等要素集聚，通過文一西路、天目山路、留祥路，以及地鐵5、16號線和機場快線等東西向綜合交通走廊，西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉、南湖等濕地湖鏈風景廊道，有機串聯生態、科創、產業、生活、文化空間，打造杭州城西科創大走廊核心區，輻射帶動良渚新城、錢江經濟開發區和周邊地區，構建產學研緊密協同、產城人高度融合的創新發展“金腰帶”。

——推進南北千年發展軸建設，打造集中展示“重要窗口”。結合城西科創大走廊南北兩翼拓展聯動發展，加快推進瓶倉大道—運溪路、鳳都路—良睦路等南北向交通主軸的提升和建設，串聯良渚古城遺址、夢航小鎮、云城核心區域、未來科技城中央公園，共同打造古城與新城輝映、歷史與現代交匯、文化與科技融合的發展空間，成為集中展示未來城市樣板地、未來科技策源地、未來產業引領地的“重要窗口”，集中展示踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念成果的“重要窗口”，集中展示全面真實古代中國和現代中國的“重要窗口”。——加快區域新中心建設，著力補強城市核心功能。聯動未來科技城和云城核心區域，重點打造產城人文高度融合，規劃范圍約70平方公里的城市核心建設區。貫徹“公園城市”理念，聯動人與自然、城市與田園、科技與生活，聚焦“創新+樞紐+商務+公共服務”復合功能，對標世界一流打造未來科技文化中心、城西高鐵樞紐中心等區塊地標建筑群，著力引進世界500強、國企央企、行業頭部企業設立研發、銷售總部，建設超級總部基地；完善核心區內部以及連接周邊地區道路交通體系，加快國際化高端公共服務配套設施規劃建設，提升城市門戶形象，強化中央活動區功能，高標準建設全區科創中心、經濟中心和行政中心，打造杭州城市級新中心?？茖W統籌三片區建設，確保區域均衡協調發展。全力做好城西片區科技創新、東部片區產城人文融合、西部片區兩山理念實踐三篇文章，推動三片共興。

城西片區

東部片區

西部片區

——西部片包括徑山、黃湖、鸕鳥、百丈4個鎮，以及余杭街道、瓶窯鎮部分區域，以全域景區化為目標，啟動大徑山省級旅游度假區創建，依托國家現代農業產業園，大力發展數字農業、綠色金融、工廠化農業、田園綜合體、大健康產業等美麗經濟和現代科技農業，打造成為創新創業企業和人才的后花園，加快實現“西部富美”。專欄12 西部片相關鎮發展定位黃湖鎮。深入推進“未來鄉村”青山試點，打造全國“未來鄉村實驗區”，促進農文旅融合發展，全力打造美麗經濟的青山品牌，推動黃湖鎮工業園區轉型升級，打造以5G信息產業、生物制藥為主導的“新制造業園區”。深入實施美麗城鎮項目，優化完善群眾評議、民主協商對話等制度，開展“數字鄉村”建設，深入推進“三個一次”改革。

百丈鎮。堅持以“鄉村振興排頭兵、共同富裕先行鎮”為目標，大力打造青少年研學基地，支持度假酒店和高端民宿集聚發展，倒逼工業園區提檔升級，加快傳統竹產業轉型，推動農文旅產業融合發展，高水平打造“公益小鎮”。圍繞“一老一小”，高質量打造符合山區鄉鎮特點的民生服務體系和工作品牌。鸕鳥鎮。打造“全域美麗”排頭兵、“兩山”理論示范鎮“鸕鳥樣板”。做強蜜梨產業、林業經濟等優勢產業，發展“網紅經濟”“帶貨經濟”，創建省級蜜梨特色強鎮。打造清涼山居、溫泉度假等特色產業發展空間和旅游度假產品；深化“遇見鸕鳥”品牌建設，深化“數智鸕鳥”1.0版應用，謀劃“數智鸕鳥”2.0開發，深化城市大腦應用，拓展未來鄉村新場景。徑山鎮。圍繞建設“全省生態經濟第一鎮，共同富裕示范引領地、美麗中國樣板地、全域旅游目的地”的“一鎮三地”目標，做強“紅黨建、綠生態、金葉子”三色文章，以數字化改革為牽引，強力推進“數字鄉村”、“未來社區”建設，打響“共同富裕·鄉村新社區”徑山品牌。大力發展數字農業、田園綜合體、大健康產業等美麗經濟，全力構建“一寺、一路、一村、一廊、一街、一帶、一谷、一田、一園、一圈”“十個一”融合發展格局，積極爭創大徑山省級旅游度假區。

 （二）建設高品質中心城區貫徹現代化、人本化、國際化發展要求，加快推進靚城行動“1466”計劃向全域覆蓋，推進“一心三片”區域一體化發展的配套服務優質共享，打造杭州世界名城的標桿城區。打造靚麗城市升級版。實施“交通大發展、環境大提升、配套大完善、空間大優化”四大攻堅行動。全面推進市政基礎設施建設，高標準建設未來科技文化中心、杭州西站、良渚中央商務區、錢江經濟開發區南部創新創業區等城市門戶和核心區塊。踐行公園城市、海綿城市、智慧城市、低碳城市發展理念，加強城市設計和風貌管理，精心勾勒城市軸線、城市天際線和建筑輪廓線，扎實做好歷史街區、名鎮、名村以及歷史建筑保護利用工作。建設高品質中心城區，實施靚城行動“1466”計劃，推動城市立體開發，高標準建設關鍵廊道、核心區塊和地下空間。推進城市有機更新，加快推進一批老城區提升改造、文化街區開發利用項目。增加公共服務和公共活動空間，完善城市綠道、生態廊道、慢行游步道、生態停車場、旅游廁所建設，構建15分鐘生活圈，打造友好型城市。打造未來社區樣板區。鞏固提升“無違建”創建成果，優化提升老城區功能。統籌推進城鎮老舊小區改造，按照“綜合改一次”理念，結合“未來社區”建設理念，落實“?；A、促提升、拓空間、增設施”要求，重點保障小區居住安全、人居環境改善、配套服務提升，注重謀劃布局或共享公共配套服務，結合數字化智慧化改造、健全長效管理機制及引導專業物業覆蓋，打造“六有”宜居小區。加強城市精細化管理。提高城市管理標準，推進城區智慧運營，提升城市管理精細度和韌性。

推動城市立體開發，有序開展地下空間開發、建設和管理。按照地上空間、地面空間與地下空間“三位一體”的理念，提前謀劃地鐵站點周邊交通流線組織，有效統籌站點周邊機動車、非機動車、公共交通換乘以及公共停車。堅持平戰結合，統籌人民防空工程建設與城市建設。建設新時代美麗城鎮。推進以人為核心的新型城鎮化，深化瓶窯小城市培育試點和徑山中心鎮建設，大力推進市政基礎設施建設，加快完善公共服務配套，建設成為全區統籌城鄉的重要載體，推動城鄉高質量融合發展。加快實施各個鎮街美麗城鎮建設工作，打造一批有文化、有特色、有產業的省市樣板。專欄13 建設公園城市綠道體系推進城市綠道建設，提高公園綠地品質，構建“生態化、本土化、多樣化、人性化和品質化”的綠道網絡和公園體系，建設公園城市，全面提升居民生活品質。完成西站站前廣場、南湖公園、北部新城中央公園等項目，努力打造有主題、有文化、服務性強的優質公園群。結合濱水綠帶、田園、風景道路綠帶等空間設置綠道，努力打造聯網的綠道系統，串聯京杭大運河、郁宅港、良渚港、良渚國家考古遺址公園、東苕溪、西塘河、良渚北部美麗鄉村綠道，形成良渚綠道主環線；串聯繞城高速、五常濕地、和睦水鄉濕地、南湖、余杭塘河綠道，形成未來科技城綠道主環線；串聯森林古道、骨干林道，形成大徑山生態區環道。

（三）深入實施鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，推進西部富美“1355”計劃，全面提升鄉村振興水平，推動工農互促、城鄉互補、協調發展，在東部沿海發達地區推進農業農村現代化的進程中，打造鄉村振興和共同富裕的“余杭樣板”，爭創現代農業樣板區。提檔升級現代都市農業。實施“強村富民”行動，加快推進農業現代化建設，大力發展生態、高效、精致農業。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，夯實糧食生產基礎，加強高標準農田建設，開展糧食節約行動。加強區域合作，積極共建省級農業重點實驗室。深化大徑山國家現代農業產業園建設，推進“百園農業”建設。增加徑山茶葉“金名片”成色，提升“菜籃子”基地建設水平，推動特優水果、特色林業、鄉村休閑旅游業品質化發展。深耕“禹上田園”等農業區域公用品牌建設，提升徑山茶、鸕鳥蜜梨等知名農產品品牌附加值。推進良渚遺址保護區農業品牌創建，促進遺產地鄉村可持續發展，打造遺產地鄉村示范區。強化數字農業基礎設施建設，重點推廣“稻香小鎮”等數字化農文旅融合發展模式。到2025年，農業增加值達44.5億元，確保年糧食產量10萬噸，建成區級以上“菜籃子”基地20家，農產品網絡銷售額突破17.5億元。打造美麗鄉村升級版。深化“千萬工程”，推進鄉村“提質、擴面、增效”，深入推進美麗鄉村全域環境擴面提升行動，推進農村垃圾、廁所和污水“三大革命”，進一步完善農村基礎設施和公共配套設施，補齊農村人居環境短板，提升生態環境承載力。以“一核三線六點”為重點，深入實施西部富美行動，推動西部鄉村振興“一年見成效、兩年大變樣、三年全面決勝”。

到2025年，實現新時代美麗鄉村達標創建率100%。專欄14 新時代美麗鄉村建設1.“一核三線六點”：即大徑山美麗鄉村核心樣板區，西部訪茶尋幽線、中泰慢谷風光線、良渚文化風情線等3條精品游線和6個產業鏈條完整、布局合理、功能多樣、業態豐富的示范村（區塊），帶動引領全區美麗鄉村升級版建設，加快構建城鎮與鄉村融合發展體系，打造宜居、宜業、宜游、宜文的“城市后花園”。2.全域環境擴面提升：按照“基礎先行、自行申報、鎮村實施、以獎代補”原則，推進美麗鄉村擴面提升行動，進一步提升美麗鄉村建設覆蓋面，深入推進全域美麗大花園建設。打造未來鄉村樣板區。圍繞打造“未來村居、未來村業、未來村文、未來村治、未來村民”，實施“美麗普惠、數智賦能、未來引領”建設路徑，聚力營造鄰里、文化、健康、生態、創業、建筑、交通、數字、服務和治理等應用場景。推進生態保護補償機制創新，建立政府引導、市場化運作、新老村民參與的未來鄉村發展模式，打造有全國影響力的“未來鄉村實驗區”，把未來鄉村打造成為以生態促鄉村富裕的樣板村，以公益促鄉風文明的示范村，以旅游促鄉村振興的模范村。深化農村集體產權制度改革。建立并完善農村土地承包經營權證動態化管理，發展新型農村集體經濟。積極探索村鎮聯盟發展模式，各揚優勢、互補短板，形成“共同富裕共同體”。

推進農村閑置宅基地、閑置農房盤活利用，系統破解城鄉融合發展中“人、地、錢”的核心問題。推進農村金融服務改革，健全農村金融服務，打造“禹上金融”服務平臺，發揮“鄉村振興基金”“三農信貸風險池”撬動作用，發展和用好農業政策性保險。推廣小古城村“眾人的事情由眾人商量”模式，以數字化變革賦能鄉村治理，推進村民自治模式創新。專欄15 新時代鄉村振興重點工程1.糧食生產能力提升工程。開展糧食生產功能區非糧化整治，加強高標準農田、糧食生產功能區和中低產田等農田水利規劃建設及管護利用，積極發展糧食規模經營，加大糧食生產扶持力度。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合。

2.“菜籃子”穩產保供工程。加大蔬菜基地建設和扶持力度，增強基地抗災能力，提升基地生產水平。加強蔬菜應急調運和應急生產能力建設，重點保障災害性天氣和淡季市場穩定供應。大力發展綠色生態畜牧業，推進標準化、規?；?、智能化養殖，積極發展池塘循環流水養殖、智能溫室和新型工廠化水產養殖等設施漁業，推廣稻魚綜合種養和稻魚共生輪作等種養結合模式。

3.農產品安全提質工程。全力推行“農安碼合格證”制度，健全完善“農安碼”數字管理體系。深入推進以“一標一品”為代表的農產品公共安全品牌建設，鼓勵引導規?；a主體有序發展綠色食品，強化重大動植物疫病防控管理，有序推進國家級地理標志農產品保護工程等重點項目創建。構建農產品質量安全全過程監管體系，提升農業綜合行政執法能力。

4.數字農業建設工程。開展數字三農新基建，加快農業大數據云平臺建設，推進農業領域“機器換人”、農業產業數字化應用和數字化技術管理服務，實現全區農業“一平臺”、“一張網”。加速農村電商建設，大力培育電子商務平臺、專業村和服務企業。打造全省乃至全國 “5G+農業”應用示范、都市農業農村新典范。

5.農業科技創新工程。依托浙江大學人才和創新資源，打造浙大余杭農業科技創新園等一批農業科技支撐平臺，進一步深化農業農學領域的校地合作。推進產學研合作平臺、科技創新成果轉化平臺建設，積極探索農業現代化人才培育新機制，共同打造校地合作平臺的實踐典范。

6.鄉村休閑產業提升工程。促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業融合，發展創意農業、親子體驗、功能農業等新業態，打造一批地域特色的農文旅精品線。積極開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”及鸕鳥蜜梨節、倉前羊鍋節等活動，引導鄉村休閑產業向高層次體驗消費轉型。加強鄉村民宿（農家樂）監督管理、公共服務、宣傳營銷和政策扶持，形成“精品為引領、大眾為底圖”的產業格局。